境外旅客购物离境退税政策，是指境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的退税物品退还的政策，体现了消费地征税原则，是国际上征收国家和地区的通行做法。该项政策的出台，进一步完善了我国的出口退税制度，促进了我国制度的国际接轨，必将有力促进我国入境旅游的发展，推动我国特色商品的出口。
为探索建立离境退税制度，中国自2011年1月1日起在海南开展了离境退税政策试点。4年来试点的实践证明，在海南实施的离境退税政策和相关管理办法已经成熟，具备了在全国范围推广的条件。
此次财政部印发的《公告》，就是在海南试点政策的基础上，进行适当调整和完善后出台的。主要内容包括：离境退税政策的定义、境外旅客申请退税的条件、退税率、应退税额计算公式、离境退税流程、退税币种、退税方式、退税代理机构、退税商店、离境退税备案制度、退税款分担机制等。下一步，税务总局和海关总署还将分别就退税管理办法、海关监管办法等印发具体的操作文件。
二是扩大了退税物品范围，将海南试点时的正面列举方式调整为以负面清单方式，退税物品范围由21类物品扩大到除、出境和免税物品外的所有物品。
《公告》的印发，标志着中国离境退税政策正式在全国范围内启动。自公布之日起，财政部、海关总署和国家税务总局开始受理符合条件地区的备案，并将及时发布纳入离境退税政策范围的地区名单和实施时间。境外旅客在政策实施地区购买物品，可按申请退税，退税率为11%。
为落实《国务院关于促进旅游业发展的若干意见》(国发[2014]31号)中“研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区”的要求，完善制度，促进旅游业发展，决定在全国符合条件的地区实施境外旅客购物离境退税政策(以下称离境退税政策)。经商海关总署和国家税务总局，现将有关事项公告如下：
一、离境退税政策，是指境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的退税物品退还的政策。
离境口岸，是指实施离境退税政策的地区正式对外并设有退税代理机构的口岸，包括航空口岸、水运口岸和陆地口岸。
(一)退税物品购买。境外旅客在退税商店购买退税物品后，需要申请退税的，应当向退税商店境外旅客购物离境退税申请单和销售。
(二)海关验核确认。境外旅客在离境口岸离境时，应当主动持退税物品、境外旅客购物离境退税申请单、退税物品销售向海关申报并接受海关监管。海关验核无误后，在境外旅客购物离境退税申请单上签章。
(三)代理机构退税。无论是本地购物本地离境还是本地购物异地离境，离境退税均由设在办理境外旅客离境手续的离境口岸隔离区内的退税代理机构统一办理。境外旅客凭护照等本人有效身份证件、海关验核签章的境外旅客购物离境退税申请单、退税物品销售向退税代理机构申请办理退税。
退税代理机构对相关信息审核无误后，为境外旅客办理退税，并先行垫付退税资金。退税代理机构可在退税款中扣减必要的退税手续费。
(四)税务部门结算。退税代理机构应定期向省级(即省、自治区、直辖市、计划单列市，下同)税务部门申请办理退税结算。省级税务部门对退税代理机构提交的材料审核无误后，按向退税代理机构退付其垫付的退税款，并将退付情况通报省级财政部门。midd-984
退税额未超过10000元的，可自行选择退税方式。退税额超过10000元的，以银行转账方式退税。
六、省级税务部门会同财政、海关等相关部门按照公平、公开、的原则选择退税代理机构，充分发挥市场作用，引入竞争机制，提高退税代理机构提供服务的水平。退税代理机构的具体条件，由国家税务总局商财政部和海关总署制定。未选择退税代理机构的，由税务部门直接办理退税。
七、符合条件的商店报经省级税务部门备案即可成为退税商店。退税商店的具体条件由国家税务总局商财政部制定。
八、离境退税政策退税管理办法由国家税务总局会同财政部和海关总署制定，并由国家税务总局公布实施。离境退税业务海关监管办法由海关总署会同财政部和国家税务总局制定，并由海关总署公布实施。
九、同时符合以下条件的地区，省级人民将离境退税政策实施方案(包括拟实施日期、离境口岸、退税代理机构、办理退税场所、退税手续费负担机制、退税商店选择情况和离境退税信息管理系统试运行情况等)报财政部、海关总署和国家税务总局备案：
(一)省级人民同意实施离境退税政策，提交实施方案，自行负担必要的费用支出，并为海关、税务监管提供相关条件；
(二)建立有效的部门联合工作机制，在省级人民统一领导下，由财政部门会同海关、税务等有关部门共同协调推进，确保本地区工作平稳有序开展；
十一、本公告公布之日起，财政部、海关总署和国家税务总局开始受理符合条件的地区的备案，并及时发布纳入离境退税政策范围的地区名单和实施日期。纳入离境退税政策范围的地区应按照本公告的组织落实，并可结合本地区实际情况对相关内容予以进一步明确。
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